自治區(qū)國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知 內(nèi)政辦字〔2017〕187 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：?

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《自治區(qū)國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。?

　　2017年11月16日?

自治區(qū)國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案 （自治區(qū)國資委 ?2017年10月） 　　為貫徹落實黨的十八大以來中央有關(guān)完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管一系列決策部署，加快調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管職能和方式，推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，進一步提高國有資本運營和配置效率，增強國有企業(yè)活力，根據(jù)《中共中央 ?國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）有關(guān)要求，參照《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。 　　一、總體要求 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管重點，精簡監(jiān)管事項，優(yōu)化部門職能，改進監(jiān)管方式，全面加強黨的建設(shè)，進一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性，依法全面履行好國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，切實承擔(dān)起自治區(qū)黨委、政府賦予的發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、推動國有企業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)國有資本保值增值使命和責(zé)任。 　?。ǘ┗驹瓌t。 　　堅持問題導(dǎo)向。正確處理好政府與市場的關(guān)系，著力解決國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督機制不健全，職能配置和運轉(zhuǎn)機制不科學(xué)，監(jiān)管流程不夠順暢等問題，突出國有資產(chǎn)出資人主責(zé)，繼續(xù)取消、下放、授權(quán)、移交部分監(jiān)管事項，切實改變國有資產(chǎn)監(jiān)管一定程度上存在的越位、缺位、錯位現(xiàn)象，推動國有經(jīng)濟不斷增強活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。 　　堅持準確定位。自治區(qū)國資委作為自治區(qū)人民政府直屬特設(shè)機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級人民政府依法履行出資人職責(zé)，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的要求，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。 　　堅持依法監(jiān)管。按照職權(quán)法定、規(guī)范行權(quán)的要求，堅持出資人管理和監(jiān)督的有機統(tǒng)一，推動落實出資人代表法定職權(quán)。依法完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，健全國資監(jiān)管法規(guī)制度體系，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。全面加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，充實監(jiān)督力量，完善監(jiān)督機制，嚴格責(zé)任追究，切實防止國有資產(chǎn)流失。 　　堅持搞活企業(yè)。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好簡政放權(quán)和強化公司治理的關(guān)系，突出權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，激勵機制和約束機制相結(jié)合，注重通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國有股東權(quán)利，推動企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動力，不斷提高企業(yè)核心競爭力和資源配置效率。 　　堅持提高效能。聚焦聚力國有資產(chǎn)監(jiān)管重點內(nèi)容，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設(shè)置，改進監(jiān)管方式和手段，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，加強監(jiān)管協(xié)同，推進監(jiān)管信息共享和動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、陽光監(jiān)管。 　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。健全完善黨建工作責(zé)任制，落實黨建工作主體責(zé)任，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。 　　二、調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能，全面履行好出資人法定職責(zé) 　　按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的改革要求，以強化管資本職能為重點，以嚴格落實管黨治黨責(zé)任為保障，堅持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、相匹配原則，將簡政放權(quán)與完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，強化出資人監(jiān)管與落實管黨治黨責(zé)任相結(jié)合，落實保值增值責(zé)任與搞活企業(yè)相結(jié)合，做好整合監(jiān)管職能與優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置的銜接，強化3項管資本職能，精簡25項監(jiān)管事項，整合和優(yōu)化5方面職能。進一步明確監(jiān)管重點，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和流程設(shè)計，切實做到權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明，完善國有資產(chǎn)管理體制和制度，健全市場化經(jīng)營機制和中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。 　?。ㄒ唬娀苜Y本職能，落實保值增值責(zé)任。 　　完善規(guī)劃投資監(jiān)管。服從國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，圍繞自治區(qū)促進“五化協(xié)同”、建設(shè)“六大基地”和“七網(wǎng)同建、七業(yè)同興”目標任務(wù)，加強對區(qū)屬企業(yè)投資的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，制定并落實《調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)做強做優(yōu)做大區(qū)屬國有企業(yè)的實施意見》，加快調(diào)整優(yōu)化國有資本的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布局和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。改進投資監(jiān)管方式，健全投資監(jiān)管體系，完善投資事前、事中、事后監(jiān)管，強化主業(yè)管理，嚴格控制非主業(yè)投資，管好投資方向。落實企業(yè)投資主體責(zé)任，嚴格投資決策程序，加強對投資管理制度執(zhí)行情況和重大投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要組織開展企業(yè)重大投資項目后評價和審計監(jiān)督。加強投資風(fēng)險管控，設(shè)立特別監(jiān)管類投資項目，嚴格落實《自治區(qū)直屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法》，建立責(zé)任倒查和追究機制，對違規(guī)投資造成國有資產(chǎn)損失和其他嚴重不良后果的行為依法嚴肅追責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的規(guī)劃投資責(zé)任體系。 　　突出國有資本運營。提高國有資本配置效率和國有資本保值增值能力，以市場為導(dǎo)向，健全和完善國有資本運作機制，通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動和優(yōu)化配置，從整體上提升國有資本回報水平。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進改組組建國有資本投資、運營公司試點工作。通過資本金注入、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、相關(guān)資源授權(quán)經(jīng)營、金融扶持、運營模式創(chuàng)新等方式，加快做大國有資本市場化運作專業(yè)平臺規(guī)模，提高投融資能力和資本運作效率。采取市場化方式加快設(shè)立自治區(qū)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金等相關(guān)投資基金并盡快發(fā)揮作用，支持國有實體經(jīng)濟深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展。 　　強化激勵約束。圍繞落實責(zé)任、深化改革、激發(fā)活力、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，實現(xiàn)業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動，進一步發(fā)揮導(dǎo)向作用，實現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”。改進考核體系和辦法，突出質(zhì)量效益與推動轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，強化目標管理、對標考核、分類考核，對不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化考核，提高考核評價的科學(xué)性。嚴格貫徹落實國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革相關(guān)政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。 　?。ǘ┘訌妵匈Y產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。 　　完善監(jiān)督體系。強化企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督機制建設(shè)，加快形成覆蓋全面、分工明確、協(xié)同高效、制約有力的監(jiān)督體系。落實政企分開、事企分開、政資分開和市場化改革要求，穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，統(tǒng)一監(jiān)管制度規(guī)范，統(tǒng)一工作體系，切實加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理；依法加強對盟市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，健全和完善監(jiān)管組織體系，推動落實盟市國資監(jiān)管機構(gòu)的出資人主要職責(zé)，規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實防止國有資產(chǎn)流失。 　　加強出資人監(jiān)督。健全國有企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)評價、業(yè)績考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失的制度，規(guī)范操作流程，強化專業(yè)檢查。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。增加監(jiān)督專門力量，分類處置發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，形成發(fā)現(xiàn)問題、深入核查、分類處置、整改督辦、責(zé)任追究的監(jiān)督工作閉環(huán)。進一步強化監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。 　　健全審計監(jiān)督體系。完善國有企業(yè)審計制度，厘清各部門職責(zé)分工，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋。加大對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計力度，強化離任、任中、專項審計監(jiān)督。建立對國有企業(yè)經(jīng)常性審計制度，對企業(yè)重大財務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險隱患等開展專項審計，對重大決策部署和投資項目、重要專項資金使用等開展跟蹤審計。 　　強化外派監(jiān)事會監(jiān)督。進一步加強和改進監(jiān)事會監(jiān)督，完善監(jiān)督工作體制機制，明確外派監(jiān)事會由政府派出、作為出資人監(jiān)督專門力量的職責(zé)定位。突出監(jiān)督重點，圍繞企業(yè)財務(wù)和重大決策、運營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點，著力強化當(dāng)期和事中監(jiān)督。改進監(jiān)事會監(jiān)督方式，落實外派監(jiān)事會糾正違規(guī)決策、罷免或者調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)人員的建議權(quán)，建立外派監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度，提升監(jiān)督效能。 　　嚴格落實責(zé)任。明確企業(yè)作為維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的責(zé)任主體，健全并嚴格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究制度。落實企業(yè)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，健全國資監(jiān)管機構(gòu)、外派監(jiān)事會、審計機關(guān)和紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督工作中的問責(zé)機制。 　?。ㄈ┚啽O(jiān)管事項，整合優(yōu)化相關(guān)職能。 　　依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院文件要求，牢牢把握權(quán)責(zé)法定原則和出資人職責(zé)定位，突出權(quán)力和責(zé)任屬性，強化事中、事后監(jiān)管，針對現(xiàn)有監(jiān)管事項和職能分工配置進行全面梳理和調(diào)整優(yōu)化，落實放管結(jié)合和“三個歸位于”的要求，繼續(xù)調(diào)整完善國資委出資人審批事項清單和監(jiān)管責(zé)任清單。 　　1.取消的監(jiān)管事項。調(diào)整企業(yè)重大投資管理方式，重點加強對企業(yè)非主要經(jīng)營業(yè)務(wù)類投資項目的監(jiān)管，將企業(yè)各級主業(yè)類投資項目統(tǒng)一納入年度投資計劃實行備案管理，不再對企業(yè)主業(yè)類固定資產(chǎn)投資、對外股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)收購等實施審批管理。減少對企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理，不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為，推動企業(yè)嚴格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。連同已取消審批審核的企業(yè)會計政策調(diào)整、企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算報告、企業(yè)年度利潤分配方案和彌補虧損方案、企業(yè)所出資控股上市公司股權(quán)激勵計劃和方案等其他事項，由企業(yè)依法自主決策，國資委重點加強備案管理和規(guī)范指導(dǎo)。 　　2.下放的監(jiān)管事項。將延伸到出資監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)的管理事項，原則上歸位于出資監(jiān)管企業(yè)。將國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)管理事項中的“審批國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項，審批本企業(yè)集團內(nèi)部的國有股東所持有上市公司股份的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項”等6項具體事項，下放企業(yè)集團。連同已下放的企業(yè)資產(chǎn)評估事項中介機構(gòu)選聘、盟市所屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓審批等事項，分別由企業(yè)集團或盟市國資監(jiān)管機構(gòu)依法自主決策審批，并指導(dǎo)企業(yè)集團明確各治理主體行權(quán)履職邊界，層層落實責(zé)任，確保國有資產(chǎn)保值增值。 　　對國務(wù)院國資委下放自治區(qū)國資委審批的區(qū)屬國有上市公司的國有股權(quán)管理事項，主動與上級部門對接溝通，完善監(jiān)管流程，規(guī)范審核把關(guān)程序，確保接得住、管得好。 　　3.授權(quán)的監(jiān)管事項。根據(jù)落實董事會職權(quán)試點和改組組建國有資本投資、運營公司試點工作要求，依據(jù)《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定，將出資人的部分權(quán)利授權(quán)試點企業(yè)董事會行使，國資委加強備案管理和事后監(jiān)督。依法將企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定權(quán)授予試點企業(yè)董事會；結(jié)合試點企業(yè)實際，進一步落實董事會對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理以及企業(yè)工資總額管控、企業(yè)大額捐贈和對外大額擔(dān)保等重大財務(wù)事項管理的職權(quán)，充分發(fā)揮董事會的決策作用。試點企業(yè)董事會要進一步健全和規(guī)范決策制度，明確授權(quán)事項在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，落實相應(yīng)責(zé)任，嚴格責(zé)任追究。 　　4.移交社會公共管理事項。落實政資分開原則和國家關(guān)于國資監(jiān)管機構(gòu)“將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位”的改革要求，立足國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位，全面梳理配合承擔(dān)的社會公共管理職能，結(jié)合工作實際，提出分類處理建議，交由相關(guān)部門和單位行使。 　　5.整合優(yōu)化相關(guān)職能。 　　整合考核分配監(jiān)管職能。將業(yè)績考核與薪酬分配、企業(yè)負責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出監(jiān)管等職能實施整合，進一步完善業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動機制，強化考核結(jié)果運用，發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，進一步提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。 　　整合國企改革和產(chǎn)權(quán)管理職能。將改革改組改制、重組上市、規(guī)范董事會建設(shè)、解決國企歷史遺留問題、推進管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)管理、混合所有制改革等職能進行整合。加快推進國企重點領(lǐng)域改革進程，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，增強國有企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。 　　整合推動科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等職能和指導(dǎo)盟市的相關(guān)職能。按照優(yōu)化服務(wù)的要求，整合指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)工作事項。協(xié)調(diào)加強企業(yè)與政府有關(guān)部門的聯(lián)系溝通。聯(lián)系監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、節(jié)能減排、環(huán)境保護工作，指導(dǎo)督促企業(yè)貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，履行好國有企業(yè)社會責(zé)任。指導(dǎo)和推動企業(yè)實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強新興產(chǎn)業(yè)培育、知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量標準管理和品牌建設(shè)。推動盟市國資監(jiān)管體系建設(shè)，依法加強對盟市國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　整合國有股權(quán)代表管理職能。適應(yīng)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的需要，明確和規(guī)范依法參與國有控股公司、參股公司重大決策的方式和任務(wù)，整合股東會議提案提出、形成參與表決意見、授權(quán)委托國有股權(quán)代表、國有股權(quán)代表履職情況和股東會議定結(jié)果報告等職能，完善相關(guān)管理制度和工作程序。 　　調(diào)整黨建工作職能。區(qū)分和把握國有企業(yè)黨建工作和機關(guān)黨建工作的不同規(guī)律和特點，合理配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨建工作職能，落實國有企業(yè)和國資委機關(guān)、所屬單位從嚴管黨治黨責(zé)任。 　?。ㄋ模┤婕訌婞h的建設(shè)，加快建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。 　　建立健全黨建工作責(zé)任制。強化監(jiān)管企業(yè)黨建工作考核，落實“四同步”、“四對接”要求，加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，保證黨組織工作機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。注重加強混合所有制企業(yè)黨建工作。 　　加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，落實黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，健全黨組織參與重大問題決策的規(guī)則和程序，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接。 　　堅持黨管干部原則與市場化機制相結(jié)合。保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的選任標準，黨組織要在確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)，按照市場規(guī)律對經(jīng)理層進行管理，建立科學(xué)合理的考核評價體系，為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正向激勵的鮮明導(dǎo)向。 　　加大紀檢監(jiān)察工作力度。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認真落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定，加大對監(jiān)管企業(yè)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員履行管黨治黨責(zé)任不力的問責(zé)力度。 　　三、創(chuàng)新和改進監(jiān)管方式手段，提高出資人監(jiān)管的針對性和實效性 　　大力推進依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，按照事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的要求，積極適應(yīng)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變要求和提高國有資本效率、增強企業(yè)活力的需要，更多運用市場化、法治化、信息化的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對性、實效性。 　?。ㄒ唬娀婪ūO(jiān)管。 　　嚴格依照法律法規(guī)、公司章程規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。加強國資監(jiān)管重點領(lǐng)域地方立法工作，健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章制度體系。完善出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單管理制度并切實抓好落實，清單規(guī)定的事項要依法依規(guī)科學(xué)管理、決不缺位，清單以外的事項交由企業(yè)依法自主決策、決不越位。強化合法性審查機制建設(shè)，加強法律審核把關(guān)，有效防范行權(quán)履職中的法律風(fēng)險。 　　加大指導(dǎo)和規(guī)范董事會建設(shè)力度，注重通過國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，通過“一企一策”制定公司章程，規(guī)范董事會運作，壓實董事會重大決策主體責(zé)任。依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強董事會的獨立性和權(quán)威性，自覺接受股東會、監(jiān)事會監(jiān)督。加強董事隊伍建設(shè)，改進和完善董事會、董事評價體系及激勵約束機制，引導(dǎo)董事會依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項，在履行決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險、深化改革等法定職責(zé)方面主動擔(dān)當(dāng)作為，不斷提升決策能力和水平，維護好出資人權(quán)益。嚴格選派和管理股東代表和董事、監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中，確?？毓蓹?quán)規(guī)范行使、參股權(quán)保障到位。 　?。ǘ嵤┓诸惐O(jiān)管。針對商業(yè)競爭類和特定功能類國有企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，研究制定差異化的監(jiān)管目標、監(jiān)管重點和監(jiān)管措施，因企施策推動企業(yè)改革發(fā)展，促進經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實施更加精準有效的分類監(jiān)管。 　?。ㄈ┩七M陽光監(jiān)管。依法推進國有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開，主動向社會公開國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等。建立健全監(jiān)管企業(yè)財務(wù)等重大信息公開制度，明確企業(yè)信息公開主體責(zé)任，強化企業(yè)信息公開工作的責(zé)任追究。指導(dǎo)企業(yè)加大信息公開力度，依法依規(guī)公開治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、非涉及企業(yè)商業(yè)機密的“三重一大”事項、負責(zé)人薪酬、履行社會責(zé)任等信息，努力打造陽光國企。 　?。ㄋ模﹥?yōu)化監(jiān)管流程。按照程序簡化、管理精細、時限明確的原則，深入推進分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和定期輪崗，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位職責(zé)權(quán)限，確保權(quán)力運行協(xié)調(diào)順暢。探索推進國資監(jiān)管系統(tǒng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，匯聚海量數(shù)據(jù)，逐步增強分析預(yù)測、動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)挖掘能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化，提升國資監(jiān)管效能。 　　四、組織實施 　　自治區(qū)國資委要依據(jù)本方案全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，明確取消、下放、授權(quán)、移交的監(jiān)管事項，修訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。2017年底前完成國資委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整工作。要積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，及時清理完善涉及的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。 　　各盟市可參照本方案要求，結(jié)合實際制定本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案。國資監(jiān)管機構(gòu)不健全的盟市，要按照中央和自治區(qū)有關(guān)要求，加快健全和完善監(jiān)管組織體系，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實防止國有資產(chǎn)流失。 　　附件：精簡的國資監(jiān)管事項（共25項）

附件 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 精簡的國資監(jiān)管事項（共 25項）

（一）取消事項（共 9 項）

序號	事 ???項 ???內(nèi) ???容
1	企業(yè)主業(yè)領(lǐng)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資、對外股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)收購審批
2	直接規(guī)范上市公司國有股東行為
3	企業(yè)會計政策調(diào)整審核（已取消）
4	企業(yè)所出資控股上市公司股權(quán)激勵計劃和方案審核（已取消）
5	企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算報告審核（已取消）
6	企業(yè)年度利潤分配方案和彌補虧損方案審核（已取消）
7	董事會決議和董事會年度工作報告審核（已取消）
8	企業(yè)年金實施方案審核（已取消）
9	企業(yè)民主選舉產(chǎn)生職工監(jiān)事事項審核（已取消）

（二）下放事項（共 8 項）

序號	事 ???項 ???內(nèi) ???容
1	審批國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項
2	審批本企業(yè)集團內(nèi)部的國有股東所持有上市公司股份的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項
3	審批未導(dǎo)致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉(zhuǎn)讓、國有股東發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項
4	審批國有參股股東所持有上市公司國有股權(quán)公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項
5	審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項
6	審批未觸及證監(jiān)會規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標準的國有股東與所控股上市公司進行資產(chǎn)重組事項
7	盟市所屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓審批（已下放）
8	國有獨資公司、國有控股公司及其全資、控股的子企業(yè)的資產(chǎn)評估事項中介機構(gòu)選聘（已下放）

（三）授權(quán)事項（共 8 項）

序號	事 ???項 ???內(nèi) ???容
1	制定企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
2	經(jīng)理層成員選聘
3	經(jīng)理層成員業(yè)績考核
4	經(jīng)理層成員薪酬管理
5	職工工資總額水平管控
6	企業(yè)子企業(yè)以非公開協(xié)議方式增資及相應(yīng)的資產(chǎn)評估
7	國有參股企業(yè)與非國有控股上市公司重組
8	大額捐贈、對外大額擔(dān)保管理和債務(wù)風(fēng)險管控

說明：1.本表適用于自治區(qū)國資委出資監(jiān)管企業(yè)。

2.下放事項中，第1—6項下放給國家出資企業(yè),第7項下放給盟市國資監(jiān)管機構(gòu)，第8項下放給自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)集團。

3.授權(quán)事項將根據(jù)企業(yè)實際情況，授予落實董事會職權(quán)試點企業(yè)和國有資本投資、運營公司試點企業(yè)。其中，第1項、第5項已取消對出資監(jiān)管企業(yè)審批審核，改為備案管理。

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