各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去一年工作回顧
2018年，是貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是本屆政府謀篇布局、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓進(jìn)取的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記總書(shū)記“三個(gè)扎實(shí)”重要囑托，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，較好完成了市四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）聚力穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)。實(shí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月調(diào)度制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。集中力量推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施億元以上項(xiàng)目229項(xiàng)，完成投資445.8億元。非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)總投資77.1%，提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新增銀行信貸148億元、直接融資54億元，為市場(chǎng)主體減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)150多億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率19.4%。進(jìn)一步拓寬國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.3%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)55.2%。工業(yè)用電量、公路和鐵路貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)10.6%、8.4%和12.1%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)11.3%和4.8%。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3763.2億元，增長(zhǎng)5%；公共財(cái)政預(yù)算收入433.5億元，增長(zhǎng)21.5%，地方財(cái)政總收入占GDP比重24.4%，煤炭行業(yè)稅收占比降至45.7%，三產(chǎn)稅收占比升到25%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到46834元和18289元，分別增長(zhǎng)7.5%和9.3%。
?。ǘ┚哿θ蠊?jiān)，發(fā)展可持續(xù)性增強(qiáng)。努力化解政府債務(wù)，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。建立政府債務(wù)“一單三賬”制度，核準(zhǔn)底數(shù)，嚴(yán)控增量，化解存量，共計(jì)化債471億元，完成年度化債任務(wù)的117%。處置銀行不良貸款154億元，不良率呈下降趨勢(shì)。組建債權(quán)人委員會(huì)66個(gè)，幫助企業(yè)展期續(xù)貸253億元，認(rèn)真解決企業(yè)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)。成立市非法集資案件資產(chǎn)協(xié)調(diào)處置中心，積極推進(jìn)涉案資產(chǎn)處置。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。投入財(cái)政扶貧資金4.4億元，發(fā)放扶貧貸款25.8億元。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)6600多名農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。啟動(dòng)“百企幫百村”行動(dòng)，嘎查村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。建成全區(qū)首個(gè)并網(wǎng)發(fā)電光伏扶貧電站。完善健康扶貧體系，建檔立卡貧困人口醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例提高到90%左右。實(shí)施貧困戶危房改造143戶。全年減貧521戶、1181人，杭錦旗退出自治區(qū)貧困旗縣序列。全面推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。中央環(huán)保督察“回頭看”群眾反映的270個(gè)問(wèn)題基本得到解決。開(kāi)展棋盤(pán)井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，全市空氣優(yōu)良率86%。完成生態(tài)建設(shè)646萬(wàn)畝。合理編制上報(bào)了全市生態(tài)紅線劃定方案。庫(kù)布其沙漠治理成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型，億利生態(tài)示范區(qū)被命名為全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
（三）聚力動(dòng)能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。聘請(qǐng)國(guó)家權(quán)威研究機(jī)構(gòu)，科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃。釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能2670萬(wàn)噸，產(chǎn)銷量分別達(dá)到6.16億噸和6.64億噸。新開(kāi)工5個(gè)清潔煤電項(xiàng)目，建成久泰甲醇制烯烴、新能穩(wěn)定輕烴等一批煤炭深加工項(xiàng)目，新增電力裝機(jī)82萬(wàn)千瓦、化工產(chǎn)能219萬(wàn)噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提升到22%。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地并網(wǎng)發(fā)電，生產(chǎn)新能源汽車1.2萬(wàn)輛、手機(jī)顯示屏6476萬(wàn)片，大數(shù)據(jù)云計(jì)算服務(wù)器裝機(jī)能力突破30萬(wàn)臺(tái)。新增院士專家工作站3家、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間6家，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)7.7%。6個(gè)旗區(qū)進(jìn)入全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣區(qū)，準(zhǔn)格爾旗入選全國(guó)首批創(chuàng)新型縣。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)23%、5.9%和11.5%。繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，三產(chǎn)比重達(dá)到44.6%。星河置業(yè)綜合商業(yè)體、海洋館等投入運(yùn)營(yíng)，博源豪生酒店獲評(píng)五星級(jí)飯店，貨車幫煤炭運(yùn)輸平臺(tái)上線。實(shí)施旅游重點(diǎn)項(xiàng)目71個(gè)，游客接待量、旅游收入分別達(dá)到1454萬(wàn)人次、441億元，分別增長(zhǎng)18.3%和16.7%。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，流轉(zhuǎn)土地、草牧場(chǎng)120萬(wàn)畝，新培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)20家、農(nóng)牧民專業(yè)合作社329家，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在34億斤。
（四）聚力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，頒布實(shí)施《鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理?xiàng)l例》和貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)，全面實(shí)施人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。開(kāi)展生活垃圾、污水處理試點(diǎn)，完成改廁7800戶，建成自治區(qū)示范嘎查村9個(gè)，烏審旗烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。不斷完善城市功能，實(shí)施棚戶區(qū)改造5399套，新建、改造市政道路43公里、綠地面積840萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)供水普及率、污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到99%、97%和98%。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，準(zhǔn)朔鐵路、呼準(zhǔn)鄂動(dòng)車開(kāi)通運(yùn)行，鄂托克前旗通用機(jī)場(chǎng)竣工，敖勒召其至東道梁高速、大路至巴拉貢一改高建成通車，包茂高速東勝至包頭段四改八、大飯鋪至龍口高速等工程進(jìn)展順利。改造提升農(nóng)村牧區(qū)公路534公里，達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗獲評(píng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。
?。ㄎ澹┚哿Ω母镩_(kāi)放，發(fā)展活力不斷釋放。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)“去降補(bǔ)”政策，完成煤炭去產(chǎn)能420萬(wàn)噸，化解商品房庫(kù)存242.7萬(wàn)平方米，電力多邊交易為企業(yè)節(jié)約用電成本13.7億元。深化“放管服”改革，智慧政務(wù)平臺(tái)率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)五級(jí)聯(lián)動(dòng)，工商注冊(cè)登記全程電子化，“一窗受理”服務(wù)模式全面推廣，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增市場(chǎng)主體3.5萬(wàn)戶。探索推進(jìn)基層行政管理體制改革，東勝區(qū)罕臺(tái)鎮(zhèn)、伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，市直國(guó)企總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別增長(zhǎng)9.3%和7.6%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入80.6億元、利潤(rùn)1.4億元。加強(qiáng)對(duì)外合作交流。招商引資簽約項(xiàng)目256個(gè)，到位資金283億元，利用外資21億美元。綜合保稅區(qū)建成并通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，內(nèi)陸港啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)247萬(wàn)人次、增長(zhǎng)17.5%。成功承辦首屆內(nèi)蒙古國(guó)際能源大會(huì)、第二屆蒙商大會(huì)、國(guó)際羊絨羊毛大會(huì)，人氣商氣進(jìn)一步聚集。
?。┚哿步ü蚕?，民生福祉不斷提升。財(cái)政用于民生支出471億元，占一般公共預(yù)算支出的80.3%，高于全區(qū)10.2個(gè)百分點(diǎn)。新增就業(yè)2.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.47%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%和8.5%。建成中小學(xué)18所、幼兒園10所，市三中建成并投入使用，杭錦旗通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，高校績(jī)效工資改革全面實(shí)施。新增國(guó)家級(jí)特色足球?qū)W校22所。順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，建成5個(gè)自治區(qū)級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，成功舉辦第三屆鄂爾多斯國(guó)際馬拉松和中俄蒙國(guó)際青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)，我市獲評(píng)首屆“健康中國(guó)”年度標(biāo)志城市。隆重舉行戊戌年成吉思汗查干蘇魯克大祭。組建全市烏蘭牧騎聯(lián)盟，開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)4000多場(chǎng)次，“一帶一路上的烏蘭牧騎”在歐洲、大洋洲及東南亞地區(qū)精彩巡演。城川民族干部學(xué)院基礎(chǔ)條件不斷改善，知名度進(jìn)一步提升，成為我市一張“紅色名片”。食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，農(nóng)牧民工欠薪案件動(dòng)態(tài)清零。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，刑事案件、治安案件分別下降8%和13%，我市連續(xù)六年被評(píng)為全國(guó)最安全城市。
深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，認(rèn)真落實(shí)黨的宗教政策。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、氣象地震、史志檔案、外事僑務(wù)、科學(xué)普及等工作得到加強(qiáng)，婦女兒童、紅十字、老年人和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。
一年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委決策部署。我們堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議153件、政協(xié)委員提案205件，代表、委員滿意度持續(xù)提升。我們深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
各位代表！艱難困苦，玉汝于成。過(guò)去一年，穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的壓力之大超出預(yù)期，解難題、化債務(wù)的任務(wù)之重超出預(yù)期。我們?cè)谌Υ蚝萌蠊?jiān)戰(zhàn)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，狠下決心、下大力氣解決了一批涉企債務(wù)償還、資源配置清理整頓等歷史遺留難題，落實(shí)了教師、醫(yī)務(wù)和警務(wù)輔助人員等市直一線職工待遇政策，推動(dòng)了水岸新城尾留工程、烏蘭木倫河三號(hào)橋建設(shè)等群眾住房、出行方面的民生實(shí)事，不僅減輕了發(fā)展中的包袱，也提升了政府公信力。
這些成績(jī)的取得，是中央、自治區(qū)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全市各族人民守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐市部隊(duì)、武警官兵，向全市各族人民和所有關(guān)心支持鄂爾多斯發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！總結(jié)一年來(lái)的工作，我們也深刻地認(rèn)識(shí)到存在的主要問(wèn)題和不足。一是推動(dòng)發(fā)展的思路舉措與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。對(duì)新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解把握還不夠到位，市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)還不夠強(qiáng)，直面問(wèn)題、破解瓶頸、推動(dòng)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提升。二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求還不完全適應(yīng)。改革創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，資源型產(chǎn)業(yè)終端化水平不高，節(jié)能減排壓力較大，支撐高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極培育不夠，產(chǎn)業(yè)“四多四少”問(wèn)題依然突出。三是民生保障水平與人民群眾新期待、新要求還不完全適應(yīng)。公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升，老百姓在就學(xué)、就醫(yī)、供暖、供水等方面還有不少困難和意見(jiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧力度還需持續(xù)加大，礦區(qū)環(huán)境治理任務(wù)繁重，化解政府債務(wù)和償還拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款壓力較大，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。四是政府自身建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化要求還不完全適應(yīng)。一些領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)依然較大，“四風(fēng)”問(wèn)題特別是形式主義、官僚主義禁而未絕，干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、懶政怠政現(xiàn)象不同程度存在，行政效能有待進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們要以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，一項(xiàng)一項(xiàng)認(rèn)真加以解決。
二、2019年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。做好政府工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照自治區(qū)黨委、政府和市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)4.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和8%左右。
做好今年工作，我們一定要從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事情；一定要深刻理解和準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，敏銳地、不失時(shí)機(jī)地捕捉國(guó)家減稅降費(fèi)、刺激消費(fèi)、增加地方政府債券等政策機(jī)遇；一定要按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，創(chuàng)造性地貫徹中央和自治區(qū)決策部署。重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┮怨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。完善產(chǎn)業(yè)鏈招商指導(dǎo)目錄，以市場(chǎng)化手段、精準(zhǔn)化措施，加大全產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，重點(diǎn)引進(jìn)資源精深加工、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目包聯(lián)領(lǐng)辦機(jī)制，集中開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)，著力提高項(xiàng)目策劃水平，超前謀劃、認(rèn)真做實(shí)做細(xì)前期工作，推動(dòng)形成開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)發(fā)展格局，以項(xiàng)目建設(shè)的大力度和有效投資的高強(qiáng)度保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。全年完成招商引資3000億元以上，實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目185項(xiàng)，完成投資530億元以上，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上。
培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、智能化發(fā)展，加快改變產(chǎn)業(yè)“四多四少”狀況。大力發(fā)展新能源汽車、電動(dòng)重卡、特種機(jī)器人、煤機(jī)、風(fēng)機(jī)、化機(jī)等裝備制造業(yè)，著力打造一批高端制造品牌。加快與中國(guó)商飛、天驕航空合作項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，組建飛機(jī)維修中心、大飛機(jī)學(xué)院、航空培訓(xùn)中心。抓好協(xié)鑫多晶硅材料產(chǎn)業(yè)基地、京東“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)、中國(guó)電信大數(shù)據(jù)中心二期、尚德抗癌藥物研發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化。推進(jìn)國(guó)家能源投資集團(tuán)粉煤灰提取氧化鋁、新長(zhǎng)江高純鋁等項(xiàng)目建設(shè)。加快達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗陶瓷新材料產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。支持建設(shè)無(wú)汞PVC、PVC糊樹(shù)脂等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。以良種示范推廣和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為手段，提升優(yōu)質(zhì)羊絨生產(chǎn)能力，提高精深加工水平，重振鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持把化解政府債務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。規(guī)范政府舉債行為，新上項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格審批程序。積極爭(zhēng)取新增債券，切實(shí)保障重點(diǎn)民生領(lǐng)域和重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。按照自治區(qū)時(shí)限要求，有效化解政府存量債務(wù)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。健全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)密防范企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)，加大銀行不良貸款處置力度，加快處置非法集資涉案資產(chǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
著力釋放消費(fèi)潛力。抓住國(guó)家建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的機(jī)遇，積極擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、會(huì)展、物流等服務(wù)供給，著力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合，積極開(kāi)拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)。推進(jìn)文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、教育培訓(xùn)深度融合，提升服務(wù)能力和質(zhì)量，不斷滿足群眾個(gè)性化、品質(zhì)化、綠色化消費(fèi)需求。扎實(shí)做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，做實(shí)數(shù)據(jù)、摸清家底。
推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。設(shè)立10億元民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，與金融機(jī)構(gòu)合作，放大總量，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，實(shí)行涉企收費(fèi)目錄公示制度，確保清單之外零收費(fèi)。完善金融服務(wù)體系，探索實(shí)施應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資，有效緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)治欠行動(dòng)，妥善解決政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)100戶成長(zhǎng)型中小企業(yè)。
各位代表，民營(yíng)企業(yè)是鄂爾多斯發(fā)展的中流砥柱，民營(yíng)企業(yè)家是鄂爾多斯發(fā)展最寶貴的財(cái)富。我們要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，營(yíng)造透明高效的政務(wù)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、親商富商的政策環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展浪潮中再立新功、再創(chuàng)輝煌！
（二）以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范城市為重點(diǎn)，全面推動(dòng)多種能源協(xié)同發(fā)展
提高煤炭綜合利用效率。認(rèn)真組織、積極爭(zhēng)取呼吉爾特納林才登等礦區(qū)總體規(guī)劃審批和一批煤田開(kāi)采項(xiàng)目手續(xù)辦理，加快現(xiàn)有產(chǎn)能升級(jí)改造，有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)銷量保持穩(wěn)定。加快電力外送通道配套電源點(diǎn)建設(shè)，建成山能盛魯、國(guó)電雙維等電廠，新增火電裝機(jī)270萬(wàn)千瓦。啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)蒙西網(wǎng)火電項(xiàng)目，謀劃推動(dòng)鄂爾多斯至江浙等地的電力外送通道。爭(zhēng)取神華煤直接液化二三線、中天合創(chuàng)煤炭深加工三期等項(xiàng)目開(kāi)工，推進(jìn)伊泰煤制油、國(guó)電投烯烴、榮信化工等項(xiàng)目建設(shè)，新增精細(xì)化工產(chǎn)能200萬(wàn)噸以上。建成新奧石墨烯、易高碳材料等項(xiàng)目，推動(dòng)煤化工向合成纖維、合成樹(shù)脂、合成橡膠等高分子材料及下游化工產(chǎn)品延伸，形成更多高端價(jià)值鏈。
加快發(fā)展清潔能源。啟動(dòng)建設(shè)電力外送通道配套新能源基地、達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地二期，確保庫(kù)布其20萬(wàn)千瓦光伏治沙項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，新增新能源裝機(jī)90萬(wàn)千瓦，著力打造中國(guó)北方風(fēng)光發(fā)電“空中三峽”。積極爭(zhēng)取國(guó)家天然氣綜合改革試點(diǎn)，擴(kuò)大常規(guī)天然氣產(chǎn)量，鼓勵(lì)發(fā)展LNG、CNG等天然氣加工產(chǎn)業(yè)。組建運(yùn)營(yíng)油氣投資開(kāi)發(fā)公司，加大非常規(guī)天然氣合作勘探開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。
提升科技創(chuàng)新水平。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，設(shè)立科技重大專項(xiàng)，圍繞煤化工、新材料、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加快推動(dòng)裝備創(chuàng)新和示范工程建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新增一批院士專家工作站和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，提升公民科學(xué)素質(zhì)，厚植科技創(chuàng)新土壤。以市高新區(qū)為載體，加強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)配套建設(shè)，不斷提升管理服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)要素集聚能力，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供有力支撐。繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策激勵(lì)機(jī)制，使鄂爾多斯成為人才聚集高地。
推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。全面提升煤炭清潔開(kāi)采、清潔運(yùn)輸能力，建成運(yùn)營(yíng)蒙華鐵路，新建烏審旗南、東勝東等一批鐵路集裝站，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，新增鐵路通道外運(yùn)能力1億噸。全面淘汰落后小火電機(jī)組，重點(diǎn)發(fā)展超超臨界機(jī)組，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。大力發(fā)展焦?fàn)t煤氣、焦油綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)守節(jié)能“雙控”指標(biāo)，努力降低能源消耗比重。
各位代表，鄂爾多斯發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，條件獨(dú)特，基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，前景廣闊。我們要全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好”的殷切重托，大力推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、清潔化、高端化、多元化、智能化發(fā)展，再造鄂爾多斯能源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)！
?。ㄈ┮詫?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，著力提升農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展水平
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)中央扶貧專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)“兩不愁、三保障”精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，深入解決扶貧措施不夠精準(zhǔn)的突出問(wèn)題。堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，鞏固提升脫貧成果。強(qiáng)化舉措，創(chuàng)新機(jī)制，精準(zhǔn)扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、家庭手工業(yè)、勞務(wù)輸出等符合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際和貧困戶特點(diǎn)的扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)“百企幫百村”行動(dòng)，做大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，組織帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收。建立健全“邊緣戶”社會(huì)救助制度和幫扶措施，努力讓低收入群眾不再因病因?yàn)?zāi)致貧、返貧。全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)，徹底解決貧困戶住房安全問(wèn)題。動(dòng)員社會(huì)力量積極參與扶貧，加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶，切實(shí)提高幫扶成效。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。立足資源稟賦和發(fā)展條件，深入實(shí)施農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)計(jì)劃，著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和養(yǎng)畜規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。設(shè)立5億元鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，以市場(chǎng)化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化思路、合作化模式，重點(diǎn)扶持絨山羊、細(xì)毛羊、肉牛、果蔬、玉米等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，著力打造一批知名品牌。加大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)20家、農(nóng)牧民專業(yè)合作社200家、家庭農(nóng)牧場(chǎng)300家。加強(qiáng)非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉基地60萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬(wàn)畝，農(nóng)作物新品種、新技術(shù)普及率95%以上。抓好準(zhǔn)格爾旗、烏審旗國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，打造達(dá)拉特旗、杭錦旗等沿黃農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
深入推進(jìn)人居環(huán)境整治。堅(jiān)持以農(nóng)牧民為主體、旗區(qū)政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法、嘎查村自我管理服務(wù)的原則，建立完善人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。制定農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)推進(jìn)垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌整治，新建垃圾處理場(chǎng)和中轉(zhuǎn)站34座、污水處理設(shè)施24座，實(shí)施戶改廁6萬(wàn)戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%以上，著力打造100個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范嘎查村，全市70%以上嘎查村人居環(huán)境得到較大提升。
各位代表，全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村牧區(qū)，難點(diǎn)在脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興。我們要堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)全面振興，讓農(nóng)牧業(yè)更有干頭、農(nóng)牧民更有奔頭、農(nóng)村牧區(qū)更有看頭！
（四）以打造全域生態(tài)文化旅游目的地為方向，加快文化旅游業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)建設(shè)。樹(shù)立全域旅游理念，構(gòu)筑“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一體化、融合發(fā)展的旅游模式。加快推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)七星湖、黃河大峽谷、薩拉烏蘇等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。著力培育主題酒店、精品客棧、民宿、汽車旅館、露營(yíng)地等住宿業(yè)態(tài)，在康巴什區(qū)新建品牌酒店及城市商業(yè)綜合體。完善旅游服務(wù)配套建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)旅游廁所革命，建成鄂爾多斯旅游集散中心和智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)。打造特色餐飲文化，積極推廣鄂爾多斯美食。加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)管理，優(yōu)化設(shè)計(jì)旅游精品線路，滿足游客多樣化需求。
精心打造文化旅游品牌活動(dòng)。加大特色旅游產(chǎn)品培育力度，打響“天驕?zhǔn)サ?、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情、休閑避暑”主題旅游品牌。策劃開(kāi)展好歐亞草原絲路文化旅游節(jié)、中國(guó)—中東歐“16+1音樂(lè)周”、鄂爾多斯文化神州行、國(guó)際沙漠狂歡節(jié)、草原絲路合唱節(jié)、詩(shī)歌那達(dá)慕等一批具有民族和地域文化特色的活動(dòng)。辦好美麗鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，精心打造一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范戶。推進(jìn)城川紅色研學(xué)旅游、獨(dú)貴塔拉沙漠越野等特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。大力開(kāi)發(fā)冬季旅游項(xiàng)目，培育旅游品牌新亮點(diǎn)。
強(qiáng)化文化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷宣傳。整合各類資源，建立推廣聯(lián)盟合作平臺(tái)，大力宣傳和打造鄂爾多斯文化旅游新品牌、新形象。創(chuàng)新運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、公眾營(yíng)銷、節(jié)慶營(yíng)銷等方式，大力開(kāi)展走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)活動(dòng)，形成線上線下結(jié)合、橫向聯(lián)動(dòng)、多方參與的全方位營(yíng)銷格局。全年游客接待量、實(shí)現(xiàn)旅游收入分別增長(zhǎng)16%和15%以上。
?。ㄎ澹┮詣?chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，持續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)
統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。以“荒漠化防治與農(nóng)牧民增收”為主題，加快推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)申報(bào)創(chuàng)建。完善農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，鞏固提升政策措施落實(shí)成效。認(rèn)真實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧、休牧政策，切實(shí)提高草原生態(tài)自然修復(fù)能力。深入實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、沿黃生態(tài)廊道建設(shè)等各類重點(diǎn)生態(tài)工程，著力提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量效益。辦好第七屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇。推進(jìn)都斯圖濕地自然保護(hù)區(qū)等濕地恢復(fù)。堅(jiān)決清理整治“大棚房”問(wèn)題，杜絕農(nóng)地非農(nóng)化。
扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決做好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快制定大氣、水環(huán)境、土壤污染防治條例。著力加強(qiáng)礦區(qū)排土場(chǎng)、塌陷區(qū)、道路揚(yáng)塵治理，持續(xù)推進(jìn)棋盤(pán)井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批自治區(qū)級(jí)綠色礦山，使更多的礦山變青山、礦區(qū)變景區(qū)。開(kāi)展工業(yè)源特別排放限值改造。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，加大水源地保護(hù)力度。實(shí)施煤礦疏干水綜合利用工程，確保旗區(qū)城鎮(zhèn)污水處理達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)土壤污染管控，做好農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，規(guī)范工業(yè)固體廢物管理。深入開(kāi)展“雷霆斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。
深化生態(tài)文明體制改革。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控全域生態(tài)空間。實(shí)施自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)制度，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
各位代表，良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的生命線，是最普惠的民生福祉。我們要倍加珍惜、悉心呵護(hù)、持續(xù)打造，讓綠水青山成為鄂爾多斯永續(xù)發(fā)展的金山銀山，讓全市人民生活在天更藍(lán)、地更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中!
?。┮陨罨母?、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快構(gòu)建“一網(wǎng)、一門、一次”優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)體系，“一網(wǎng)”通辦率、“一窗”受理率和高頻公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”覆蓋率均達(dá)到70%以上。整合市級(jí)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗政務(wù)服務(wù)，入駐市政務(wù)服務(wù)新大廳集中辦公，優(yōu)化窗口服務(wù)質(zhì)量，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面推行“證照分離”改革，破除各種不合理限制和隱性壁壘。建立跨旗區(qū)、跨行業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)化信用環(huán)境。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，言必信、行必果，努力讓優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境真正成為鄂爾多斯新的亮麗名片。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度。深化政府機(jī)構(gòu)改革，打造優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能體系。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，推進(jìn)土地、草牧場(chǎng)“三權(quán)分置”，啟動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作試點(diǎn)，加快資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股民的“三變改革”。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化一體化綜合執(zhí)法。加快增量配電試點(diǎn)改革，擴(kuò)大電力多邊交易范圍。深化財(cái)政金融改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，盤(pán)活財(cái)政存量資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。抓好伊金霍洛旗縣域金融改革試點(diǎn)，加快農(nóng)村信用社改制步伐。深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)市直國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本。
推動(dòng)更高層次對(duì)外開(kāi)放。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展，積極對(duì)接?xùn)|北振興戰(zhàn)略，推動(dòng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，深化呼包鄂榆城市群、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間的協(xié)作。深度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)營(yíng)綜合保稅區(qū)、航空口岸、內(nèi)陸港，大力發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)、跨境電商等業(yè)務(wù)，積極申請(qǐng)建設(shè)冰鮮水產(chǎn)品、汽車整車進(jìn)口指定口岸，打造高水平對(duì)外開(kāi)放新高地。
?。ㄆ撸┮蕴嵘δ芷焚|(zhì)為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)管理。立足宜居宜業(yè)宜游，下足繡花功夫完善提升城市建設(shè)。加強(qiáng)城市“雙修”工作，大力推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造，完善充電樁、慢行步道等配套設(shè)施，新建、改造綠地800萬(wàn)平方米。加強(qiáng)法治化、精細(xì)化、智能化管理，不斷提升城市管理水平。改善小區(qū)物業(yè)管理，加快品質(zhì)小區(qū)建設(shè)。推進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)設(shè)施整合再造，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)物流配送服務(wù)，努力打造現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升城市管理服務(wù)水平。加大城市綜合執(zhí)法力度，全面推行法治化治理。加快推進(jìn)烏蘭木倫河三號(hào)橋和東勝垃圾發(fā)電廠建設(shè)，確保2020年底前建成并投入使用。實(shí)施水岸新城市政設(shè)施、景觀綠化、公共服務(wù)、商業(yè)配套四大提升工程，使其成為中心城區(qū)建設(shè)的新地標(biāo)、治理的新樣板。
加強(qiáng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)包西高鐵包鄂榆段前期工作，力爭(zhēng)“十三五”末開(kāi)工建設(shè)。推動(dòng)呼準(zhǔn)鄂動(dòng)車年內(nèi)同步融入呼張、京張客運(yùn)系統(tǒng)，打通鄂爾多斯進(jìn)京快速客運(yùn)通道。加快建設(shè)包茂高速東勝至包頭段四改八工程，確保2020年主體通車。開(kāi)工建設(shè)納日松至龍口等高速公路，建成嘎魯圖至烏蘭鎮(zhèn)一級(jí)公路，抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)。鄂托克前旗通用機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)通航，啟動(dòng)建設(shè)杭錦旗、烏審旗通用機(jī)場(chǎng)。加快實(shí)施引黃供水和攔沙換水工程，完成黃河二期防洪工程達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗段建設(shè)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“全光網(wǎng)城市”建設(shè)。
加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)管理。推進(jìn)旗區(qū)新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，加快旗府所在地供排水、供電、供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)完善，加快棚戶區(qū)改造，改善群眾居住條件。強(qiáng)化園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)地位，大力實(shí)施園區(qū)振興計(jì)劃，加強(qiáng)污水、工業(yè)廢棄物處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)管理服務(wù)水平。支持各旗區(qū)找準(zhǔn)定位、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，力爭(zhēng)更多旗區(qū)跨入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”行列。
?。ò耍┮詽M足人民對(duì)美好生活向往為目標(biāo)，全力提升民生保障水平
發(fā)展公平有質(zhì)量的教育。堅(jiān)持教育發(fā)展“三優(yōu)先”，制定出臺(tái)教育現(xiàn)代化2035綱要及實(shí)施方案。完成“全面改薄”工程和農(nóng)村牧區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園31所。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育。推動(dòng)旗區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”，著力解決擇校熱、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重等突出問(wèn)題。推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，辦好應(yīng)用型本科教育，加快“國(guó)際人才港”建設(shè)，引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。
健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，對(duì)全市社會(huì)保障情況全面開(kāi)展“回頭看”，深入查找存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、救助等方面的短板。加強(qiáng)住房保障，解決好城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問(wèn)題。加大就業(yè)扶持力度，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.33萬(wàn)人。建立健全退役軍人服務(wù)保障體系，切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。投入運(yùn)營(yíng)市社會(huì)福利中心，啟動(dòng)建設(shè)市兒童福利院。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)空巢老人、留守兒童關(guān)愛(ài)工作。
加快健康鄂爾多斯建設(shè)。推進(jìn)杭錦旗創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生縣城全覆蓋。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)市直公立醫(yī)院品牌學(xué)科培育工程，每個(gè)旗區(qū)至少建成一個(gè)有效運(yùn)行的醫(yī)共體。實(shí)施蒙醫(yī)藥振興計(jì)劃，完成旗區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建工程。建設(shè)市殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)中心。抓好全區(qū)第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第六屆殘運(yùn)會(huì)籌備工作，積極發(fā)展群眾性體育和競(jìng)技體育，推進(jìn)足球改革發(fā)展工作。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神，努力推出更多文藝精品力作。鞏固國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，建設(shè)市工人文化活動(dòng)中心，完成市直文化場(chǎng)館維修改造工作，嘎查村（社區(qū)）全部建成標(biāo)準(zhǔn)化文化服務(wù)中心。重視保護(hù)民族文化生態(tài)，加強(qiáng)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，力爭(zhēng)創(chuàng)成自治區(qū)首家國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。
筑牢社會(huì)安全穩(wěn)定底線。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患管控治理，嚴(yán)防較大及以上事故發(fā)生。深入實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，確保人民群眾舌尖上的安全。創(chuàng)新社會(huì)治理，學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快信訪法治化建設(shè)，切實(shí)解決群眾合理訴求。扎實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)工作，依法管理宗教事務(wù)，確保成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)智慧公安建設(shè)，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，提升全國(guó)最安全城市建設(shè)水平。
各位代表，保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有進(jìn)行時(shí)。我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，讓全市人民在共同推進(jìn)鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，感受到更有溫度的民生福祉和更有質(zhì)感的幸福生活！
三、努力建設(shè)人民滿意政府
我們要始終堅(jiān)定正確政治方向。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央和自治區(qū)政令暢通、決策部署落地生根。
我們要始終堅(jiān)持依法行政。遵守憲法和法律，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，杜絕決策和執(zhí)行中的隨意性，把政府工作全面納入法治軌道。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加大政務(wù)公開(kāi)力度，提高新聞發(fā)布質(zhì)量，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、讓透明成為常態(tài)。
我們要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新方法，提升抓工作的專業(yè)化本領(lǐng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，摸清實(shí)情，把群眾所思、所需、所盼作為作決策、抓工作的重要依據(jù)。堅(jiān)決反對(duì)一切形式主義、官僚主義，勇于擔(dān)當(dāng)作為，敢于動(dòng)真碰硬，善于解決復(fù)雜矛盾問(wèn)題，努力做到發(fā)展難題一項(xiàng)一項(xiàng)破解、民生問(wèn)題一項(xiàng)一項(xiàng)解決。
我們要全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則和自治區(qū)黨委、市委配套辦法。牢固樹(shù)立長(zhǎng)期過(guò)緊日子思想，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，做好重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，讓清廉從政、清正干事成為政府工作的鮮明底色。
各位代表，乘風(fēng)好破浪，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，大力弘揚(yáng)吃苦耐勞、一往無(wú)前的“蒙古馬精神”，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年，為“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”作出新的更大貢獻(xiàn)！
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